禁止出口的货物目录并不是一成不变的名单，而是由7批次的清单以及最新的出口管制所组成，很多货物看上去很普通，实际上却不能出口。这篇文章会把禁止出口、出口许可证、两用物项管制区分开来，并且在出口之前按照上面所讲的内容进行自查。
上个月有一个做建材出口的老板来找我，他说有一票石材到了盐田港被海关扣下了，查了好久才发现里面夹杂着一批天然砂，在禁止出口的货物目录里已经待了将近二十年。
很多人会搜索禁止出口的货物目录，第一反应就是查找一份名单，看看虎骨、犀牛角等等哪些东西。但是在一线清关中出现问题的，并不是那些明摆着的。而那些看上去很普通的货物、名字里面没有”濒危”这两个字、但是实际上早就被列入了目录或者管制清单上的货物。
禁止出口的货物目录到底是什么，由谁发的
该目录并不是由一个单位来决定的。最早是外经贸部于2001年发出的第一批，之后一直增加到第七批，并且发布的单位也由原来的外经贸部变成了现在的商务部、海关总署、生态环境部联合发文。每次有新的公告发布出来的时候，就表示又有一批货物被确定为不能出口的商品。
根据《对外贸易法》以及《货物进出口管理条例》的相关规定。条例中明确规定了，属于禁止出口的商品，不能出口。这句话听起来像是废话，但是真的到了海关那里，就是硬杠杠。
目录不是一张表，是七批叠加起来的
很多人都不清楚的是，禁止出口的货物目录并不是一次性的公布完毕的，而是分七批陆续添加进去的。每一波的背景不同，所禁止的东西也各不相同。
第一批是2001年出的，逻辑非常简单，两种东西。一类是濒危野生动物器官，比如虎骨、犀牛角、麝香、牛黄等等。另外一类就是破坏臭氧层的化学物质，比如四氯化碳、三氯乙烷等等这些清洗剂。发菜、麻黄草、原木、未经锻造的铂也都在其中。
第三批是在2005年添加的，主要是有毒有害的化学物质，比如联苯胺、氟乙酰胺等等。
第四批是在2006年增加的，硅砂、石英砂以及其他天然砂。对于很多人来说，这是一批没有概念的东西，但是在实际操作的过程中，实操中踩坑最多的就是天然砂。
第五批是2008年发布的，禁止的是森林凋落物，腐叶、腐根、树皮、树根等，还有泥炭草炭。
第七批是在2023年增加的，主要是多氯萘等持久性有机污染物。
七批加在一起就是完整的禁止出口货物目录。单独看任何一个批次都还不够全面。
禁止出口、出口管制、出口许可证管理，三个概念别搞混
这是我见得最多的误区。人们往往认为”不能出口”就是”禁止出口”，其实两者并不相同。
最严格的出口限制是禁止货物直接出境，任何人申请出境都不行，只有在有特殊政策开口子的情况下才有可能例外。
出口管制就不是一回事了。管制并不是禁止的意思，管制就是说你要是要出去的话，但是必须要先申请许可证，拿到之后才可以出门。到2025年的时候就集中出好几波管制了，钨、碲、铋、钼、铟是2025年2月份开始管制的，中重稀土是2025年10月份开始管制的。锂电池以及人造石墨负极材料也是在2025年10月份的时候增加的。这些东西是可以出来的，但是要办理证件，没有证件就不能出来。
出口许可证管理又是一套。煤炭、原油、成品油、锯材、棉花、小麦玉米大米等等，每年都出现在出口许可证管理货物目录中。这些货物是要国家来控制数量的，有的需要配额，有的需要许可证，但是不是禁止。
三个概念之间的界限，一句话就可以讲清楚。禁止出口就是”不能出”，出口管制就是”要证才能出”，出口许可证管理就是”要证而且限量才能出”。把这三者弄混淆了，货物在港口等待一周也出不去。
哪些东西看着普通，其实出口要特别小心
真正去一线踩雷的，并不是虎骨犀牛角这样的大家都心知肚明不能碰的东西。而那些名字普通、用途普通、但是监管身份不普通的货物。
天然砂是属于一个范畴内的。很多从事建材、进行填海工程的企业认为，沙子嘛，哪里会有不能出口的。但是从2007年以后，石英砂以及其他的天然砂就被列入了禁止出口的名单中。唯一的一个例外就是，具备相应条件的企业可以申请领取出口许可证，并向港澳地区出口天然砂。对于其他的地区来说，是不能外出的。
原木也是一个。很多做家具出口的企业，使用的都是进口木材，这是没有问题的。但是如果是国内的原木，想要直接拉出去卖的话，也是不行的。第一批目录中就出现了原木。成品家具没有问题，但是原木就不行了。
麻黄草比较隐秘一些。很多从事中药材出口的老板，在货物中带了麻黄草，但是他们自己都没有察觉到。麻黄草被列入第一批目录中，并且2026年出口许可证目录里，药料用人工种植麻黄草也需要许可证。野生的和人工栽培的，在管理上是完全不一样的。
还有木材制品。要特别说明的是，在CITES附录中被列为濒危物种的物品，例如沉香木、檀香紫檀、降香黄檀等，在CITES管制之下，并不列入禁止出口货物目录之中。没有允许进出口证明书，一样不能出口。到2025年底的时候，深圳邮局海关一次就查获了24件木制品，其中22件是沉香属，2件是降香黄檀，全部都是CITES附录Ⅱ的。
濒危物种制品出口，为什么比目录管得还严
人们认为禁止出口的货物目录就是全部了。其实不是。CITES是国际公约，中国是缔约国，履约要求比国内名录还要严格。
CITES分为三个附录，其中附录I最为严格，商业性的出口基本被禁止。附录Ⅱ属于管制范围之内，需要有相应的许可证才能进行。附录Ⅲ是由成员国自己提出的管制要求。
砗磲属于砗磲科，整个砗磲科都处在CITES附录Ⅱ中。很多游客带上一个砗磲手串出境，认为它只是一个饰品，但是海关却把它扣下了。沉香、紫檀、红珊瑚等等也都被放在了附录中。
有一个实际的操作细节很多人都不了解。濒危物种制品并不是不能出口了，而是要办理”允许进出口证明书”。该证件并不是海关颁发的，而是由国家濒危物种进出口管理办公室签发的，也就是人们常说的濒贸证。办理证件的时间比较长，并且需要提供物种来源证明。货物做好之后才想起来办理证件，黄花菜都已经凉了。
海南自贸港的禁限清单，跟内地有什么不一样
2025年7月，商务部发布了关于海南自由贸易港禁止、限制进出口货物物品清单的通知。这个清单和内地禁止出口的商品目录有什么联系呢？
海南自由贸易港的清单就是把全国现行的禁止、限制管理措施进行系统的整理和列举出来。一线就是海南到境外该禁的禁、该限的限，和内地的大方向是一致的。但是它有一个特殊的方面，在于海南自由贸易港在进口环节有一些例外规定，例如某些货物取消了进口许可证的要求。
但是出口这一头，在海南自由贸易港内并没有突破国家对于禁止出口的规定。应该禁止的还是要禁止，应该管制的还是要管制。不能认为自贸港什么都能够出口，这是对自贸港的一种误解。
货到了海关才发现不能出，后果有多严重
这个事得分级。最轻的处罚是申报不实或者漏证，处以罚款。厦门有一家公司出口管制物项没有办理许可证，被罚款1.8万元。福州有一家公司的出口钢铁产品没有办理出口许可证，后来补办了，但是仍然按照违规来处理。
比较严重的有影响许可证管理的违规行为，罚款金额会提高，并且会对企业的后续进出口资质产生影响。
走私是最严重的。濒危物种制品、禁止出口货物，故意逃避监管出境的，就不算是罚款的问题了，而是刑事案件。
我见过最可惜的一个案例，就是做工艺品出口的，货物里面夹了几个红珊瑚摆件，他自己也不知道。海关查出来之后，整票货物都被扣下了，罚款和没收一并计算，客户的订单因此而全部赔偿违约金。一个小摆设就把整票货物都搭进去了。
出口前怎么自查，避免踩到禁止出口的坑
做了十五年的清关工作，我总结出一个自查顺序来，按照这个顺序去做就不会出现大的错误。
第一步骤是查询货物的海关商品编码，即HS编码。编码已经确定了，在去海关的时候需要满足一些监管条件，可以在海关监管条件表中查找这些要求，该编码后面是否带有监管证件代码可以根据实际情况来判断。带4的是出口许可证，带B的是出境通关单，带F的是濒危物种允许进出口证明书。什么都不带就是最直接可以出来的。
第二步，带有监管证件的，马上确认需要哪种证件、找谁办理、办理多长时间。出口许可证由商务部门办理，濒危物种证明书由濒管办办理，两用物项管制的证也是由商务部门发。
第三步，不确定是否在禁止出口目录中，直接到商务部网站查询最新的目录公告。七批公告都要查一遍，或者是找我们这样天天和海关打交道的人来核实一下。
第四步，如果是原材料或者半成品的话，还要再往下查一层。比如说你的出口产品是石材制品，里面有没有混入天然砂成分。你出口的产品是木制品，木材是什么树种，在不在CITES附录里。
禁止出口货物目录常见问题
问：禁止出口的货物目录一共有多少批？ 目前公开的是七批，从2001年的第一批次一直到现在第七批。七批加在一起才构成完整的目录，并不是单独查看某一特定批次。
问：天然砂真的全部都不能出口了吗？ 答：对于其他国家和地区的出口是被禁止的。但是符合条件的企业可以申请出口许可证，并向香港、澳门出口天然砂。并不是一刀切。
问：管制物项就是禁止出口的意思吗？ 答：不是。管制要办证才能出门，禁止就是根本不能出门。到2025年为止，管制的钨、碲、铋、钼、铟、中重稀土、锂电池负极材料等都是可以办理证件并取得的，不是被禁止。
问：带着手串或者一些小件工艺品出境的时候，还要查濒危物种吗？ 答：要。旅客携带或者邮寄出境的一样受到CITES以及海关的监管。砗磲、沉香、紫檀等小物件如果没有证明书的话也会被扣。
问：海南自由贸易港出口货物是否不受禁止出口目录的限制？ 答：不是。海南自由贸易港一线的出口管制和国家统一规定的是一致的，该禁止的仍然要禁止，该管理的仍然要管理。自贸港的开放主要是进口方面。
禁止出口的货物目录，看上去只是一张清单，但是它背后却有七批公告、三套管理体系、一层叠一层的监管逻辑。查找目录只是一道简单的题目，把禁止出口、出口管制、许可证管理这三项弄清楚了之后，再对照自己货物逐一核对，比什么都好。
不确定自己货物属于哪个监管类别，在拿到HS编码之后可以到海关监管条件表中查询一下，也可以向经常跑港口的人咨询。货物到码头后才发现问题，时间、金钱都浪费了，不划算。
